Ограничение проверок частных предпринимателей и малых предприятий. Что выиграл бизнес с принятием Закона № 4448-VI?

На днях Президент подписал анонсированный властью Закон (от 23.02.2012 г. № 4448-VI), который устанавливает ограничения на проверки субъектов малого бизнеса. Закон вступит в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования. Распространяется он на физических лиц – предпринимателей, не зарегистрированных плательщиками НДС, а также юридических лиц на упрощенной системе налогообложения, которые платят НДС в составе единого налога (то есть, не платят этот налог отдельно и уплачивают единый налог по ставке 5%). При этом деятельность указанных выше физ- и юрлиц не должна относится к высокой степени риска согласно Закону «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (от 05.04.2001 г. № 877-V, далее — Закон о надзоре).

В связи с принятием Закона № 4448-VI на память приходит анекдот, еще «тех» времен:

—  Это правда, что Вы выиграли в лотерею «Волгу»?

— Чистая правда. Только не «Волгу», а «Запорожец». И не в лотерею, а в карты. И не выиграл, а проиграл.

Правда ли, что Закон ограничивает проверки частных предпринимателей и юридических лиц государственными органами? Чистая правда, вот только… Как раз об этом «только» и хочется сказать несколько слов.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона № 4448-VI органам государственного надзора (контроля) запрещено осуществлять относительно физических лиц — предпринимателей и юридических лиц мероприятия государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, не предусмотренные данным Законом.

Какие же мероприятия, на которые не распространяется запрет, предусмотрены Законом № 4448-VI? Их всего три вида (пункты 1-2 ст. 3):

1. Внеплановые мероприятия по надзору (контролю) за соблюдением санитарного законодательства.

2. Внеплановые проверки, проводимые органами по защите прав потребителей на основании жалоб потребителей.

3. Плановые и внеплановые проверки предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых отнесена к средней степени риска. Их проводят органы Пенсионного фонда.

Перечень невелик. Однако, похоже, это еще далеко не все, что не попадает под запрет. В Законе есть один интересный нюанс.

Статьей 1 предусмотрено, что термины «государственный надзор (контроль)» и «мероприятия государственного надзора (контроля)» употребляются в значениях, приведенных в Законе о надзоре.

В то же время, в соответствии со ст. 2 Закона о надзоре его действие не распространяется:

на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства та касових операцій, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб’єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, телекомунікації, поштовий зв’язок, радіочастотний ресурс України, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки, державного контролю та нагляду в галузі цивільної авіації, державного нагляду (контролю) за дотриманням ліцензійних умов транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу, постачання природного газу, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється ліцензійними умовами провадження господарської діяльності із зберігання природного газу.

Выстраивается следующая логическая цепочка:

1. Действие Закона о надзоре не распространяется  на отношения, перечисленные в ст. 2 Закона.

2. Термины  «государственный надзор (контроль)» и «мероприятия государственного надзора (контроля)» Закона о надзоре не действуют в сфере этих отношений.

3. Указанные термины не действуют в сфере данных отношений также и для целей Закона № 4448-VI.

4. Запрет на проведение органами государственного надзора (контроля) мероприятий государственного надзора (контроля), установленный Законом № 4448-VI, не распространяется на мероприятия, перечисленные в ст. 2 Закона о надзоре.

Таким образом, если читать буквально одновременно два Закона  (№ 4448-VI и № 877-V), получается, что запрет на проведение надзорно-контрольных мероприятий относительно субъектов малого бизнеса не касается всего того, что перечислено в ст. 2 Закона о надзоре! И, в том числе, что особенно волнует  представителей бизнеса, не распространяется на проверки соблюдения налогового законодательства! Плюс Законом № 4448-VI оставлена возможность проведения госорганами мероприятий, предусмотренных пунктами 1-2 ст. 3 этого Закона  (см. выше)…

Так что же в результате принятия Закона выиграл бизнес, «Волгу» или «Запорожец»? Да и выиграл ли вообще?

Если Вы считаете, что автором неверно истолкованы приведенные выше нормы законов, буду рад видеть Ваши аргументы в комментариях к данной статье.